庆安县人民政府
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧锚定习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实省委十三届九次全会暨省委经济工作会议、市委五届九次全会暨市委经济工作会议各项部署，贯彻县委十六届十次全会暨县委经济工作会议精神，以“干字当头、实干为要”的担当，凝心聚力抓经济、攻坚克难促发展，新质生产力加快培育，城乡面貌持续改善，民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定，高效统筹发展和安全，经济平稳运行，为实现“十五五”良好开局奠定基础。地区生产总值突破百亿元大关。农林牧渔业总产值实现89.9亿元，同比增长2.6%。社会消费品零售总额实现18.7亿元，同比增长1.9%。实际利用内资实现45亿元，同比增长57.9%。外贸进出口总额实现292万元，同比增长67.4%。城乡居民人均可支配收入与经济发展同步；粮食产量达到24.47亿斤，实现“二十二连丰”。
（一）农业根基筑牢夯实，现代化建设成效显著。农业基础设施持续完善，先进生产技术大范围推广，粮食综合产能稳定提升；“两品一标”规模体量持续壮大，特色农产品品牌知名度不断提升；一二三产业融合发展进一步深化，农业现代化建设迈出坚实步伐。粮食产能平稳增长。深入实施千万吨粮食增产计划，推进“五良”深度融合，粮食作物种植面积277.5万亩，粮食产量达到24.47亿斤。全县水稻种子繁育面积13.49万亩，审定水稻优质品种12个，成功争取国家制种大县奖励资金1000万元。农业设施不断完善。高标准农田建设、灌区改造等项目持续推进，高标准农田总面积达到177.12万亩；加强与哈工大等院校合作，持续推进“人工智能+农业”建设。科技赋能不断增强。持续推进农业科技示范园区建设，农业科技示范园区累计23处，完成省重点农业技术推广项目15项、市重点农业主推技术推广项目8项、市重点农业新技术示范项目4项，农业科技进步贡献率达到72%。品牌知名度不断提升。“两品一标”认证面积保持在235万亩，庆安大米品牌价值达到145.49亿元，位列世界稻米地理标志（县域）品牌百强榜单第2名；庆安县获得国家农业现代化示范区创建县、全国农作物病虫害统防统治百强县、国家制种大县、第三批国家农产品质量安全县等荣誉称号，庆安大米被纳入全国名特优新农产品名录。农产品转化率不断提高。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，农产品加工转化率达到76%，国家级龙头企业发展到2家，省级龙头企业发展到17家。
（二）产业发展提质增效，现代产业体系加快构建。持续推进产业转型升级，特色产业集群不断壮大，服务业发展潜能不断释放，消费市场提质扩容，县域经济发展质量更高。产业集群培育彰显特色优势。小梁哥鲜食玉米加工、乐生源白桦树汁等一批优质项目投产运营，大唐风电、中电顾风电等启动实施，地纳制药、大晟金秋、银河米业、香源米业等4户企业实施技术改造，3家药企业有8个药品通过一致性评价，绿乡花田、望龙山旅游等项目提升改造，运行效益良好。特色产业集群不断壮大，效益不断提升。创新驱动夯实转型发展。培育宝来科技、大晟金秋农业等9户“专精特新”企业，源升河杂交水稻技术中心、恒洁米业、地纳制药等12户企业通过国家级科技型中小企业评价，高新技术企业总数达到8家，双洁米业获评省级数字化示范车间，转化重大科技成果3项。现代服务业提质扩容释放潜力。以“政策引导+活动刺激”双轮驱动，通过政府消费券发放、主题消费节等活动，消费热情持续高涨。聚焦汽车、智能手机、家电等重点消费领域，全面落实国家“以旧换新”政策，带动汽车销售额5000万元，智能手机及家电销售额1500万元。文旅产业发展态势向好，全年旅游人次601.6万人次，同比增长20.16%，综合收入9.76（亿元）同比增长36.5%。
（三）有效投资不断扩大，发展基础更加坚实。精准开展产业链招商，实现项目储备量质齐升；狠抓重点项目建设进度，推动一批项目建成投产；强化土地、资金等要素保障，持续优化投资结构；加大对上争取力度，充分释放政策红利，有效集聚经济增长新动能。精准招商实现项目储备量质齐升。立足我县主导产业，精准定位目标企业，2025年党政主要领导赴省外招商10次，29个招商小分队共外出招商80次，对接企业92户，形成项目线索95条，成功签约项目13个，签约额117.83亿元，紫苏牙膏、电力级磁悬浮储能飞轮等一批大型项目落户庆安。重点项目加速推进。全年共实施省市县重点项目93个，年度计划投资34.53亿元，已完成投资38.12亿元，投资完成率110.4%。绥禾农科、润丰智和农产品加工等一批优质产业项目落地投产，农村供水保障、老旧小区改造等民生项目投入使用。强化要素保障优化服务效能。深化服务企业效能提升突破年行动，切实提高助企服务能力，打造更优服务环境。落实领导包联机制，实行“一个项目、一个专班、一跟到底”的全方位服务，推进项目立项审批、规划设计、土地征收摘牌、施工许可办理等前期工作，为加速推进项目开工建设提供保障。积极开展集中会办、代帮办等服务举措，为26个招商项目匹配17名县处级包保领导，推动项目“即签即落”。加强对上争取释放政策红利。紧盯“两重”等国省政策推进项目谋划、储备和申报，全力做好项目资金争取工作，累计争取超长期特别国债、中央预算内、一般债等各类资金9.32亿元，其中，争取超长期特别国债6亿元，总额居全市前列。
（四）改革开放纵深推进，发展活力全面迸发。聚焦重点领域和关键环节深化改革，持续优化营商环境，提升政务服务效能和市场主体满意度，主动融入区域发展格局，发展内生动力持续增强。重点领域改革成果显著。财税改革更加深化，预算收支管理不断规范，推行“零基预算”，编制三年滚动平衡预算。县乡财政体制改革逐步推进，进一步明确县与乡（镇）的财权和事权，不断优化转移支付制度。先后实施了国有企业“三供两治”、国有企业退休人员社会化管理、农垦办社会制度改革、国企改革三年行动等多项改革，使国有企业改革更加深化。营商环境不断优化提升。全力开展优化营商环境专项行动和服务企业效能提升突破年活动，深化“高效办成一件事”改革，21个重点事项办理效能总体提升80%以上。推行“一件事一次办”模式改革。在5部门设立6个分中心，并纳入“大综窗”体系管理，实现“进一扇门、最多跑一次”，企业和群众办事便利度和获得感得到大幅提升。对外开放提质构建内外联动格局。积极融入“双循环”发展格局，大力培育外贸主体，重点扶持“琦淳博文”“懋迁通”等外贸企业拓展国际市场，外贸进出口总额持续稳步提升。
（五）城乡建设统筹推进，人居品质显著改善。实施城市更新行动，城市基础设施和公共服务配套进一步完善；实施乡村振兴行动，乡村人居环境进一步改善；加强生态环境保护治理，绿色发展底色更足。城市基础设施更加完善。道路提升改造工程、污水处理厂扩容、供热管网改造、停车场建设、充电基础设施建设、电力改造、通信改造等重点工程陆续完工，老旧小区改造、高层建筑小区燃气“瓶改管”、排水管网建设等项目持续推进，城市基础设施进一步完善。量力而行实施绿化、美化和亮化改造，城市品质不断提升。城市管理、物业管理逐步规范，生活环境不断改善。乡村面貌不断改善。精准落实农村危房改造政策，完成农村低收入等六类群体232户危房改造任务，对全县766个自然屯的农村生活垃圾实施常态化治理。利用2000余万元衔接资金为9个乡镇14个村修建水泥路29.56公里。实施农村供水保障工程，惠及5个乡镇162个村屯4.6万余人。维修养护农村饮水安全工程29处，全县农村规模化集中供水工程达17处，农村自来水普及率达100%。16条农村公路建设项目、8座农村公路危桥改造项目启动实施。绿色发展底色更足。全年环境空气质量优良天数320天，同比增加16天。累计完成50个行政村生活污水治理工作，农村生活污水治理率达到53.7%。实施森林可持续经营试点7000亩，完成45亩刺五加春季造林。成立农村人居环境整治工作专项小组，制定《2025年庆安县村庄清洁行动方案》，累计清理冰雪及各类生活垃圾2.6万立方米。全县栽植绿化树1.2万余棵、花卉69万株，城乡绿化景观品质显著提升。
（六）民生福祉不断增进，幸福指数持续攀升。城乡居民收入水平稳步提升，教育、医疗等公共服务供给持续优化，社会保障体系健全完善，高质量办好民生实事，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。就业保障扎实有力。全县新增城镇就业2688人，下岗失业人员实现再就业1368人，就业困难人员就业709人，发放创业担保贷款330万元，城镇登记失业率控制在2.88%。引进各类人才136人。构建“县—乡—村”三级就业服务体系，建成13个充分就业社区，8个“家门口就业服务站”，实现就业政策“最后一公里”全覆盖。健康医疗保障能力增强。构建覆盖全域的签约服务体系，家庭医生签约服务提质扩面，组建140支家庭医生服务团队；基本公共卫生服务项目服务全覆盖，录入电子居民健康档案232970份，建档率95.17％。推进3岁以下婴幼儿照护服务健康发展，11所幼儿园设置托育位1095个，每千人口托育位达到4.67个。教育基础设施更加完善。三四六中校园教学场所维修、全县中小学消防设施改造、一中学校综合楼新建等3个项目成功争取到建设资金，项目建设启动实施；高标准完成西城幼儿园建设任务，新增幼儿教育优质学位360个，有效提升我县公办园入园率4.3个百分点；建立“校园餐”经费保障机制，每年减轻就餐学生家庭经济负担37万余元，惠及学生2500余人。社保体系持续健全。企业养老保险参保人员3.06万人，城乡居民养老保险参保人员共计11.14万人。全年基本医疗保险参保共计24.7万人，有效构筑起群众健康保障的防护网。庆安首倡推行异地自主就医免备案，解决异地自主就医备案难问题。强化困难群众临时救助工作，救助困难群众2543人，发放临时救助资金431.85万元，做到“应救尽救”。指导乡镇（街道）审核确认低保、分散特困供养人员5087人，累计发放城乡低保、城乡特困供养等各类救助资金1.4亿元。利用帮扶产业收益，为脱贫人口和监测对象开发公益性岗位527个，利用衔接资金848.84万元，建设帮扶产业项目3个。
二、2026年经济社会发展主要预期目标
肯定成绩的同时，发展中仍存在短板与挑战：县域经济发展底子薄、总量小。主导产业规模小、链条短，产业结构仍存在一产大、二产小、三产弱的问题。自有财力不足，“三保”压力日益增大。城乡公共基础设施相对薄弱，公共服务能力还需提升。
2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。立足2025年发展基础，考虑“十五五”规划总体安排，建议2026年全县经济和社会发展主要指标安排如下：
——经济发展指标。全年预计地区生产总值增长4.5%—5%，农林牧渔业总产值同比增长4%；规上工业增加值同比增长3%；固定资产投资同比增长7%；社会消费品零售总额同比增长4%左右。城乡居民收入增长与经济增长同步。
——民生改善指标。城镇新增就业2000人以上，城镇调查失业率低于全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长同步。
三、2026年经济社会发展主要任务和推进措施
（一）聚焦农业强基增效，加快推进农业农村现代化。统筹发展“四个农业”。强化科技农业支撑，持续推动数字农业建设，积极开展与省农投、哈工大、紫光云技术有限公司合作，以数字化赋能现代农业，加快科技成果转化应用；深入实施种业振兴行动，年审定优质品种5个以上，良种繁育面积10万亩以上；实施智慧水稻生产基地项目，打造高标准农业科技示范园区20个以上。推动农业全面绿色转型，构建循环农业体系，大力推广节水灌溉、推广测土配方施肥、秸秆还田等绿色技术，不断提升“两品一标”认证数量，新增绿色有机认证3个以上。加大农产品质量安全监管，全县农产品抽检合格率稳定在99%以上。加强农业基础设施建设，力争新建高标准农田19.7万亩，实施格田化改造3万亩以上。强化农业品牌建设，突出庆安大米区域品牌建设，培育庆安农产品品牌，做大做强庆安大米品牌，持续培育“寒地黑土”“黑土优品”品牌，通过参加国内知名展会等途径不断提升庆安品牌价值影响力。实施粮食产能提升行动。全力实施“千万吨粮食增产计划”，推进粮食单产提升行动，持续推动“五良”措施深度融合，2026年全县粮食作物播种面积稳定在277万亩以上，粮食作物产量稳定在24.5亿斤。发展壮大特色农业。大力发展畜牧产业，积极发展高端肉牛、藏香猪、梅花鹿、林蛙等高附加值特色养殖，畜禽出栏量增长5%以上。实施冷水渔业振兴行动，充分挖掘水库资源潜力，冷水鱼养殖量增长10%以上。大力发展林下经济，让白桦树汁、刺五加等“优质资源”转化成“优质产品”，实现更多经济效益。
（二）聚焦产业提质升级，构建“4233”现代化产业体系。坚持培育主体扩大增量，科技创新促进成果转化，精准招商强链补链，加快构建具有庆安特色的“4233”现代化产业体系。全力打造经济发展新引擎。深化企业“智改数转”，拓展“人工智能+”场景，全力推进数字经济发展；聚焦医药创新、生物育种与绿色能源发展，全力推进生物经济发展；支持望龙山滑雪、绿色花田冰雪嘉年华项目建设，升级旅游载体，打造特色文创，全力推进冰雪经济发展；做强版画品牌，拓展多元业态，全力推进创意设计产业发展。培育壮大新兴产业。加快培育新型能源产业，推动大唐风电、中能绿电风电等新能源项目建设进度。推进华驰动能磁悬浮飞轮储能项目建设，支持企业数字化改造，全力推进智能制造产业发展。优化提升传统优势产业。扩大绿色食品、米糠深加工等产业规模，加快雨涵食品加工、润丰智和农产品加工等项目建设进度，推动农业产业由初粗加工向精深制造升级，积极推进双瑞肥业有机肥加工等项目建设，统筹谋划各类有机肥、有机农资项目；实施瑞格制药、科朗制药等医药产业技改项目；支持尚元矿业开展探矿勘查工作，推进徐老九沟铅锌矿开发和露天矿山整合重组。促进服务业优质高效发展。全力推进应急储备库、物流配送中心升级改造及乡镇商贸中心提质、桦露淳标准化冷库、富民粮库恒温仓、王真加油站等项目建设，推动望龙山、绿乡花田等景区提档升级，促进生产性和生活性服务业高质量发展。积极发展新经济增长点。积极开发林下经济产业，鼓励现有企业开展林下经济产品精深加工技术研发，加快推动乐生源桦树汁二期投产达效，不断延伸产业链、提升价值链，打造具有庆安特色的林下经济品牌。聚焦经济新增长点精准招商，持续跟踪智算中心、5G光通讯等领域项目，力争全年签约项目15个以上，合同资金70亿元以上。提升科技成果转化能力。持续实施“深化科技成果产业化突破年”行动，鼓励企业加大研发投入，完成技术交易合同额3000万元以上。梯度培育科技型企业，加强创新型中小企业、上云企业、科技型中小企业培育力度，分别新增1户、5户、10户。全面落实惠企政策。落实“免申即享”，积极争取技改、仿制药一致性评价奖励等各类惠企资金，调动企业增产上量信心，促进企业满产达产，力争全年新增规上企业2户以上。提升园区承载能力。实施园区基础设施升级行动，巩固提升“管委会+公司”运营效应，推动园区公司化、市场化运营。推进轻工产业园配套基础设施建设，谋划孵化园项目，逐步提升园区落地保障能力。
（三）聚焦投资消费需求，增强经济发展支撑能力。全力推进重点项目建设。全年力争开复工重点项目70个以上，年度投资40亿元以上。积极对上争取，解决制约项目建设瓶颈问题，力争2026年争取中央预算内、超长期特别国债、专项债等各类项目资金10亿元以上。加强跟踪督导，力争十六道岗水库、丰田灌区续建配套与现代化改造、小区“瓶改管”、S613庆安高铁站连接线工程、农村公路提质改造工程等一批重点项目开春即开工。强化要素保障。成立政府投资项目服务专班，开展“一对一”精准指导服务，加快推进项目手续办理，指导项目单位科学安排施工计划，协助项目单位落实用地、用工、用能等要素，全力推进项目建设进度，力争项目早竣工、早达产、早见效。稳步推进集体土地依法征收成片开发，保障医疗卫生、商业服务、工业仓储、工矿等民生及经营性项目用地需求，盘活存量土地、推进生态修复，以资源集约高效利用支撑县域高质量发展。丰富消费场景提振消费信心。打好促消费“组合拳”，抢抓春节、五一、国庆等关键节点，举办系列商贸、文旅促消费主题活动，同步推进汽车、家电、家装等消费品以旧换新，稳定大宗消费。推进农贸市场改造和建设，改善消费场所，进一步激活民生消费。力争新增限上企业3户以上。鼓励支持电商产业发展，力争新增电商企业5户以上，销售额增长10%以上。依托望龙山、绿乡花田等特色景区，拓展文旅消费，促进旅游人数增长20%以上。
（四）聚焦改革开放深化，持续释放发展内生动力。深化改革完善体制保障。深化国资国企改革，推进国企党建全域提升、全面提质。优化国有资本布局结构，完善国有资产监管体制。研究制订国企薪酬改革，建立薪酬激励机制，建立健全人才流动配套措施，盘活现有人力资源，优化人力资源配置。优化营商环境提升政务质效。持续推进“信用代证”改革，提升应用场景服务质效。持续拓展“高效办成一件事”服务矩阵，加强县乡政务服务中心标准化、规范化、便利化建设，推动政务服务质效提档升级。持续提升12345政务服务便民热线“民诉即办”机制质效，与黑龙江省数资数据公司加强技术合作，不断优化资源配置，增强决策参考的精准性、科学性。扩大开放合作拓展发展格局。发挥电商产业园项目的优势，拓展跨境电商，发展数字贸易；组织企业参加哈洽会、中俄博览会、进博会、广交会等大型展会，为企业开拓国际市场。鼓励支持懋迁通、琦淳博闻等主体拓展外贸业务。持续推进全国统一大市场建设，深入开展妨碍建设全国统一大市场的问题自查自纠工作，打造公开、公平、公正的市场体系。
（五）聚焦城乡融合发展，稳步提升人居环境品质。推进城市更新深入实施。接续推进我县城市体检工作，高质量完成《国土空间规划》《城市更新专项规划》。扎实推进高层建筑及老旧小区燃气“瓶改管”、供热管网改造、高铁南站换乘广场等项目建设。盘活土地储备资源，对闲置土地开展回收收购。持续改善乡村人居环境。以干净整洁为目标，坚持开展农村人居环境整治工作，持续改善农民居住环境，对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治；强化农业包装废弃物回收、秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达95%、90%、85%以上。加强生态保护厚植绿色优势。聚焦“秋收春耕整地期、冬季取暖期”重点时段和“棚户区、城乡接合部”等重点区域，开展好散煤治理管控、工业废气减排、扬尘污染治理、秸秆禁烧管控。力争全县细颗粒物PM2.5均值浓度控制在35微克/立方米以下，达到国家空气质量二级标准，优良天数比率达到88%以上。以安邦河、泥河流域等为重点，聚焦农业面源污染、畜禽粪污治理、城乡生活污水治理、涉水企业排污管理等领域，靶向施策、精准发力，推进水生态环境质量稳步提升，力争农村生活污水治理率达到55%以上。
（六）聚焦民生福祉增进，持续提升群众幸福指数。强化就业扶持稳定收入增长。2026年新增城镇就业人员2000人以上，城镇失业人员再就业1320人，就业困难人员再就业695人，登记失业率控制在3％以下，发放创业担保贷款400万元以上。继续开展公共就业服务，落实各项就业政策，职业技能提升行动，全力完成职业技能培训450人任务目标。优化公共服务提升教育医疗质量。持续提升教师能力，加强骨干教师培养，抓好师德师风建设，调整学校布局优化资源配置，建立健全我县基础教育各学段学龄人口变化监测预警机制，完善与人口变化相协调的教育服务供给能力。推动医联体、医共体建设，建立紧密型医共体，按照县乡一体化、乡村一体化原则构建分级诊疗格局，实现小病不出乡、大病不出县，切实解决群众看病难、看病贵问题，推动区域医疗协同发展。加强精神卫生服务能力建设，推动瑞康精神病专科医院建设改造。健全社保体系筑牢民生底线。强化政策宣传力度，优化社保缴费、退休审批等社保办理服务流程，提升参保积极性，力争全年实现新增参保5000人。督促做好困难人群、学生儿童等各类群体医保工作，巩固提高全民参保覆盖率。人社、工会、工商联和企业家联合会三方四家通力协作，进一步完善劳动关系三方协调机制，加强和谐劳动关系建设。全面落实《保障农民工工资支付条例》，切实保障农民工工资按时足额发放。办好民生实事解决急难愁盼。贯彻落实有关社会救助、特困供养、养老服务、殡葬服务、儿童福利等各项政策，确保困难群众“应救尽救”、福利政策“应享尽享”。推进社区养老服务用房及养老服务设施规划建设，推进养老机构社会化运营，扩大居家养老服务覆盖面。