根据市委统一部署，2024年12月7日至12月13日，市委第一巡察组对中共庆安县农业农村局党组进行了巡察。2025年4月3日，市委第一巡察组向中共庆安县农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，将巡察整改进展情况予以公布。
一、被巡察党组织及主要负责人组织整改落实情况
（一）中共庆安县农业农村局党组将巡察反馈意见视为宝贵的“政治体检报告”，是对农业农村工作的有力指导和帮助，对巡察组指出的问题、提出的意见建议全部虚心接受，无论问题大小、涉及何人何部门，都坚决做到不找借口、不讲条件、不打折扣，全盘接受反馈意见，并立即组织整改。对能够立即解决的问题，第一时间启动整改程序，迅速行动，雷厉风行。对需要长期坚持或深层次的问题，制定长远规划，明确阶段目标，持续用力，一抓到底，确保整改全覆盖、无死角。敢于动真格、碰硬茬，对涉及违规违纪、作风不实、责任缺失等问题，坚决依规依纪依法处理，不搞“下不为例”。局党组成立由党组主要负责同志任组长、相关班子成员任副组长、涉及部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促落实。领导小组下设问题整改办公室，办公室主任由农业开发服务中心主任兼任，具体负责巡察反馈问题整改的日常工作。建立整改工作责任制，明确党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和各责任部门具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。召开党组会议3次、专题民主生活会1次，深入学习领会反馈意见精神，研究制定整改方案，部署整改任务。严格按照巡察反馈意见要求的时限推进整改，对短期、中期、长期整改任务均有明确的时间表和路线图。
（二）中共庆安县农业农村局党组书记、局长郑彦威同志坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，深刻认识到自身在巡察整改中肩负的“第一责任人”重大政治责任，将其作为一项严肃的政治纪律和政治规矩来执行，以身作则、率先垂范，带头抓部署、带头抓协调、带头抓落实。坚持把巡察整改工作牢牢抓在手上。第一时间主持召开党组会议和巡察整改专题会议，传达巡察反馈意见，提高整治站位，统一班子思想，研究部署落实整改工作。亲自牵头组织制定整改方案，逐条审定整改措施、整改时限和长效机制，确保方案目标明确、责任清晰、措施有力、时限合理。亲自担任整改工作领导小组组长，全面负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促落实。
截止至7月2日，巡察反馈的46个具体问题,已完成整改36个，基本完成整改7个，未完成整改3个。
制定整改措施137个，其中计划集中整改期内完成128个、计划集中整改期后完成9个。已完成整改措施数128个，其中集中整改期内完成128个。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
（一）立项审批设计方面
一是选址不合理
1.庆安县2018至2023年国土三调及二调数据情况与全国农田建设综合监测监管平台套合比对发现,庆安县高标准农田建设领域相关单位将建设用地87.65亩、林地3514.64亩、小菜园6599.77亩、公路用地858.22亩、草地306.51亩、铁路用地77.66亩纳入高标准农田建设项目范围。
整改结果：已完成
整改情况：一是已对相关业务人员进行提醒谈话，相关业务人员已认识到工作不细、把关不严、业务不精的错误并保证类似问题不再发生。二是已组织项目法人、建设、监理等单位和相关人员学习了《高标准农田建设通则》、熟悉掌握了国土“三调”数据和“全国农田建设综合监测监管平台”数据信息情况，通过学习提升了人员的业务知识和能力水平。三是设计单位已出具情况说明。
二是上图入库不精准
2.2018、2019年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的千亿斤粮食田间工程(生态高标准农田)项目及新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目,通过查询全国农田建设综合检测监管平台上传备案显示以上2个项目已完成竣工验收,实际至今未完成竣工验收。
整改结果：基本完成
整改情况：一是全面梳理了项目验收所需材料，并已移交到发改部门。二是目前该项目初验已完成，已于6月20日、6月23日向发改部门提交竣工验收申请申请验收，新增千亿斤粮食工程（生态高标准农田）试点建设项目计划7月13日前开始竣工验收，7月30日前出具验收报告，新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目计划7月20日前开始竣工验收，8月15日前出具验收报告。三是制定了《庆安县农田建设项目验收工作指导意见(试行)》，规范了验收标准、流程。
三是高标准农田地块重复列入建设范围
3、2018年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的千亿斤粮食田间工程(生态高标准农田)项目与2018年庆安县原国土局实施的建民乡建民村等5个村土地整治项目,项目区重叠,重叠面积199.3亩;2019年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目与2018年庆安县原国土局实施的庆安镇和欢胜乡土地整治项目,项目区重叠,重叠面积1261.85亩;2023年庆安县农业开发服务中心实施的增发国债高标准农田建设项目与2018年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的千亿斤粮食田间工程(生态高标准农田)项目,项目区重叠,重叠面积461.59亩。以上项目均存在重复建设问题。违反了《农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》"2011年及以后相关部门立项建设的高标准农田地块,在国家规定使用年限内,不能再列入建设范围的规定。
整改结果：已完成
整改情况：一是按照《农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》要求，已组织煜丰农业投资有限公司、自然资源局、农业开发服务中心等单位工程师对重叠区域进行了重新核查，各单位已出具情况说明。二是已组织各相关单位人员培训学习了《农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》文件精神，通过学习管理人员更加深入了解了建设高标准农田的意义、总体规划以及后续日常管理工作内容。三是制定了《庆安县高标准农田选址核查制度》，以确保选址准确，不再出现重复列入现象。
四是未征求群众意见
4、2020年至2022年，庆安县农业开发服务中心实施的债券资金增建高标准农田等4个项目，勘察设计阶段未征求群众意见，导致项目在实施阶段村民委员会和乡镇人民政府多次提出申请更改建设内容，4个项目27个标段中22个标段道路数量、长度、宽度，涵洞的数量、建设位置等多处内容进行了变更，变更标段占比81.48%。
整改结果：已完成
整改情况：一是针对工作不细、勘察设计阶段未征求群众意见，导致项目在实施阶段村民委员会和乡镇人民政府多次提出申请更改建设内容问题，已对项目设计单位工程师进行了提醒谈话，项目设计单位工程师已认识到错误，并保证类似情况不再发生。二是制定了《庆安县高标准农田建设项目前期征求群众意见制度》，保障了群众知情权、参与权和监督权，提高了项目决策的科学性和民主性，并组织项目管理人员进行了学习，通过学习增强了管理人员的业务水平。三是按照《庆安县高标准农田建设项目前期征求群众意见制度》要求，设计人员务必要“多进多出"项目区，做到充分征求群众意见，认真听取建议，形成广泛共识后，才能最终定稿。
五是勘测设计“跑粗”
5.2018年庆安县原国土局实施的庆安镇和欢胜乡土地整治项目，第四标段简易涵4-8建设在侵蚀沟段，设计没考虑侵蚀沟季节性排水较急、较大的情况，导致筒易涵被水冲刷，多处损坏，该路段生产路不能通行，应按永久性排水构筑物设置。
整改结果：已完成
整改情况：一是已对设计单位工作人员进行了提醒谈话，项目设计单位已认识到错误，并保证类似情况不再发生。二是组织项目管理人员学习了土地整治项目相关规程，增强了职工责任意识，并要求今后项目严格按照土地整治项目相关规程进行设计、施工。三是欢胜乡已按要求将涵洞进行修缮，保障了排水通畅的同时确保道路正常通行并加强了后期管护。
6.2018年庆安县原国土局实施的建民乡建民村等5个土地整治项目，生产路64，新增生产路27、28设计并建设在林地上，未服务于农田建设。
整改结果：已完成
整改情况：一是制定了《庆安县高标准农田建设项目前期征求群众意见制度》，并组织项目管理人员进行了培训，通过培训巩固了项目管理人员业务水平。二是已提醒约谈设计单位人员，对初步设计工作中设计人员未深入项目区调查，针对存在的问题已作出书面检讨；三是在项目实施期间项目变更由乡村提出申请，并通过主管部门批复后进行实施，该项目已通过验收，相关佐证材料已提供。
7.2019年至2021年，庆安县农业开发服务中心实施的高标准农田建设项目、全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目、东北黑土地保护建设项目勘察设计阶段“跑粗”，设计图与现场不符，导致3个项目39个标段中有32个标段道路长度、宽度，涵洞的数量、建设位置、结构形式，过水路面结构，沟头防护数量、沟道护砌长度，晒场面积、建设位置变更。
整改结果：已完成
整改情况：一是已开展勘察设计专项整治工作，对勘察设计工作进行了数据排查。二是已对设计单位进行提醒谈话，对在初步设计工作中设计人员未深入项目区调查，指标数字不实问题提出严肃批评，针对存在的问题设计单位已作出书面检讨。三是制定了《庆安县高标准农田设计管理办法》，对设计行为做出了具体的规范并加强了设计把关。
8.2023年庆安县农业开发服务中心实施的东北黑土地保护建设项目，初步设计建设内容中无新建抗旱井及原有井设计配电，而配电工程设计中却出现“共铺设低压输电线路12.25km。”的建设内容，且未明确其建设目的及建设地点。
整改结果：已完成
整改情况：当地村民已将原地块由水田改为旱田，结合现场实际情况不满足施工要求，为避免投资浪费、建而不用等诸多问题，建设单位取消了该建设内容，村委会已提供情况说明。
9.2019年庆安县农业开发服务中心实施的高标准农田项目，生产路纵断面桩号设计标准应为25米，实际设计间距为100米，间距过大，微地形未体现，导致回填土方量及清基土方量计算不精准，工程量不准确，初步设计和施工图为一张图。
整改结果：已完成
整改情况：一是已组织项目设计单位对桩号设计、初步设计和施工图进行重新校验。二是已约谈了设计单位项目负责人，针对存在的问题设计单位已作出书面检查。三是设计单位已出具情况说明。
六是违规设计
10.2018年庆安县原国土局实施的庆安镇和欢胜乡土地整治项目，有20条生产路共4.21公里设计在祥安村、永久村等4个村屯内。
整改结果：已完成
整改情况：一是制定了《庆安县高标准农田建设项目前期征求群众意见制度》，并组织项目管理人员进行了培训，通过培训巩固了项目管理人员业务水平。二是已对设计单位进行谈话提醒，针对初步设计工作中设计人员未深入项目区调查的问题已作出书面检讨。三是在项目实施期间项目变更由乡村提出申请，并通过主管部门批复后进行实施，该项目已通过验收，相关佐证材料已提供。
11.2018年庆安县原国土局实施的大罗镇东阳村等4个村土地整理项目，有7条生产路2.48公里设计在大柳灌屯等6个屯内，田间路2条共1.55公里设计在高家围子屯等4个屯内。
整改结果：已完成
整改情况：一是在项目实施期间变更由乡村提出申请，并通过主管部门批复后进行实施，该项目已通过验收，相关佐证材料已提供。二是针对超范围设计问题已对设计单位工作人员进行了提醒谈话，就超范围设计设计单位已提供情况说明。三是制定了《庆安县高标准农田建设项目前期征求群众意见制度》，并组织项目管理人员进行了学习，通过培训加深了建设项目前期征求群众意见的意识，巩固了项目管理人员的业务水平。
12.2019年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的庆安县全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，有7条机耕路共2.3公里设计在小孟家沟屯等4个屯内，2条田间路共0.38公里设计在任刚屯及烧南窝堡内，4座涵分别修建在张家沟子屯及祥安村内。
整改结果：已完成
整改情况：一是制定了《高标准农田建设和初步设计方案》，并组织了单位人员对其进行学习，通过学习使项目管理人员更加深入了解了设计的相关原则、要求以及流程，极大地便利了今后的工作。二是组织了项目相关人员学习《高标准农田建设实施通则》，确保了所实施的项目达到设计相关要求；三是通过学习《高标准农田建设实施通则》《高标准农田建设和初步设计方案》，进一步强化了工作细节，避免在以后工作中类似问题再次发生。
13.2020年庆安县农业开发服务中心实施的全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，第三标段机耕路3，有0.27公里设计在巨宝乡董景顺屯内。
整改结果：已完成
整改情况：一是开展了全员培训教育，已组织设计、施工、管理、监理等项目参建单位相关工作人员学习了《高标准农田建设通则》，通过学习加深了项目管理人人员的责任意识、业务能力。二是已对相关设计人员进行了提醒谈话，对超范围设计问题设计单位已提供情况说明。
七是设计不合理，资金浪费
14.2021年至2023年，庆安县农业开发服务中心实施的东北黑土地保护等4个建设项目，在缺乏相关路段翻浆严重佐证前提下，设计大量田间道路换填，以上4个项目累计设计混凝土路长129.76公里，换填24.0公里，占比18.5%；累计设计砂石路长331.68公里，换填68.22公里，占比20.56，换填土毛石最高作价每立方米201.85元，最低作价每立方米155.08元，超出当地出产石料平均价格，存在设计不实，浪费项目资金的问题。
整改结果：已完成
整改情况：一是对换填部分已提供相关换填证据。二是针对设计佐证不足问题已对相关当事人进行了提醒谈话。三是制定了《庆安县高标准农田设计管理办法》，对设计要求做出了进一步明确。四是相关问题线索已移交县纪委进行处理。
15.2018年庆安县原国土局实施的庆安镇和欢胜乡土地整治项目，欢胜乡共有抗旱井10眼，其中，永华村抗旱井11建在了火烧孟屯屯长家房前院园子内，截至目前，井房已被拆除，并扩建在牛舍内，被个人圈占。
整改结果：已完成
整改情况：一是已对相关设计人员进行了提醒谈话，针对超范围设计问题设计单位已出具情况说明。二是已协调乡镇恢复原来设施，对农户拆除的井房主体已进行重新安装，相关配套设施已安装到位（如配电箱、水泵、闸箱等）。三是按照资产移交管护协议要求，已落实管护主体和人员，村集体已安排专人定期对项目工程内容进行巡查，对有破损已进行修缮。
（二）招标采购方面
八.违反约定未扣留投标保障金
16.2019年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，2018年10月在第四标段中标公示期间，第一中标候选人黑龙江建三江水利工程建设有限公司放弃中标，庆安县煜丰农业投资有限公司未按规定扣留该弃标公司的投标保障金6.0万元。
整改结果：已完成
整改情况：一是学习了《中华人民共和国招投标法》及《中华人民共和国招投标法实施条例》，强化了公司员工的相关业务能力，杜绝此类问题再次发生。二是制定了《招投标管理工作方案》，使以后的类似工作有规可循。三是组织人员学习了《招投标管理工作方案》，提高了工作人员对投标保证金管理规定的熟悉程度和执行能力。四是已要求项目管理人员在以后的工作中严格按照《招投标管理工作方案》执行。
（三）项目施工方面
九是项目变更未履行审批手续
17.2018、2019年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的新增千亿粮食产能规划田间工程等2个建设项目，28个标段中有22个标段道路长度、宽度，涵洞的数量、建设位置、结构形式，过水路面结构，沟头防护数量、沟道护砌长度，晒场面积、建设位置，机电井数量等建设内容变更，未履行审批手续。
整改结果：已完成
整改情况：一是组织单位项目人员对《项目变更工作方案》进行了学习，要求项目管理人员认真履行项目变更审批手续。二是制定了《项目变更工作方案》，确保了项目变更管理制度化。三是在今后的工作中严格按照《项目变更工作方案》执行，实现了项目建设全过程合规有序。
十是未审批，擅自变更监理人员
18.2021年庆安县农业开发服务中心实施的东北黑土地保护建设项目，监理一标中标单位是黑龙江北方水利水电工程监理有限公司，监理公司委派函中任命总监是投标文件中承诺的人员，项目开工后，合同开工令及后期总监签字处换成另外一人签名，变更监理人员无建设单位审批同意手续。
整改结果：已完成
整改情况：一是针对私自变更监理人员问题已对监理公司进行了提醒谈话。二是制定了《庆安县高标准农田管理人员变更制度》，对变更人员做出了明确的规定和限制。三是要求各相关单位严格按照《庆安县高标准农田管理人员变更制度》执行，规范了人员变更具体流程。
十一是违法转包工程项目
19.2018年庆安县原国土资源局实施的大罗镇东阳村等4个村土地整治项目，第二标段中标单位中建北方建设集团有限公司，将生产路工程违法转包给自然人实施后，该人又将此工程转包给另外自然人实施。
整改结果：已完成
整改情况：一是已出具对中建北方建设集团有限公司二年内不得投标在庆安县自然资源局建设类项目的文件。二是问题线索已移交到纪委监委部门，已对原庆安县土地收购储备整理中心法人进行立案调查。
20.2019年庆安县农业开发服务中心实施的高标准农田项目，第二标段中标单位黑龙江双星市政工程有限公司，部分工程违法转包给自然人实施。
整改结果：已完成
整改情况：一是已对黑龙江双星市政工程有限公司进行了约谈。二是已出具限制黑龙江双星市政工程有限公司二年内不得投标庆安县高标准农田建设项目的文件。三是组织项目管理人员学习了《中华人民共和国招投标法》《建设质量工程管理条例》，通过学习加强了项目管理人员法律意识和施工过程的业务水平，确保了工程质量和安全。
21.2023年庆安县农业开发服务中心实施的增发国债高标准农田建设项目，第六标段中标单位为黑龙江省爱悦建设工程有限公司，全部工程违法转包给黑龙江雯诚建筑劳务有限公司；第十五标段中标单位为黑龙江省寒地建工有限公司，全部工程违法转包给黑龙江字格建设工程有限公司。
整改结果：已完成
整改情况：一是对庆安县增发国债高标准农田建设项目第六标段中标单位黑龙江省爱悦建设工程有限公司、第十五标段中标单位黑龙江省寒地建工有限公司处以中标金额千分之五的罚款，罚款已缴纳。二是已对监理单位和建设单位的法人进行了约谈，对第六标段的监理公司黑龙江百佳建设工程咨询有限公司处、第十五标段的监理公司黑龙江省北方水利水电工程监理有限公司处以中标金额千分之七点五的罚款，罚款已缴纳。三是已对黑龙江省爱悦建设工程有限公司、黑龙江省寒地建工有限公司两家公司出具了处罚决定，限制其两年内不得参与庆安县高标准农田建设项目投标。
十二是未按设计施工
22.2018年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的新增千亿斤粮食工程（生态高标准农田）试点建设项目，第七、八、十一标段共修建道路6条，3条道路存在土毛石换填厚度不足问题。
整改结果：基本完成
整改情况：一是已于6月20日向发改部门提交验收申请申请验收，新增千亿斤粮食工程（生态高标准农田）试点建设项目计划7月13日前开始竣工验收，7月30日前出具验收报告。二是验收完成后，聘请第三方重新核算工程量。三是按照核算工程量进行结算，对于存在土毛石换填厚度不足且已经拨付完工程款的标段依法依规追缴。
23.2019年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，晒场15、49存在土毛石基层厚度不足问题；第四标段机电井220未按设计建设井房及电力配套设施。
整改结果：基本完成
整改情况：一是已于6月23日向发改部门提交验收申请申请验收计划7月20日前开始竣工验收，8月15日前出具验收报告。二是验收完成后，聘请第三方重新核算工程量。三是按照核算工程量进行结算，对于存在土毛石换填厚度不足且已经拨付完工程款的标段依法依规追缴。四是经调查，该机电井未按设计施工原因是施工占地问题，未与村民达成协商一致，该井房及电力配套设施在2021年竣工结算审核时，已从原有工程量中进行核减完成。
24.2018年庆安县原国土局实施的庆安镇和欢胜乡土地整治项目，第一标段至第七标段共修建道路84条，11条道路存在风化料路基未清基换填、风化料路基厚度不足问题，占比13.09%。
整改结果：基本完成
整改情况：一是第三方工程审计单位已到现场进行核查。二是根据工程审计单位出具的审计报告进行整改。三是已签订资产移交管护协议，已落实管护主体和人员，村集体已安排专人定期对项目工程内容进行巡查，确保了工程设施在正常使用年限内良好运行。
25.2018年庆安县原国土局实施的建民乡建民村等5个土地整治项目，第二标段至第八标段共修建道路58条，7条道路存在土毛石换填未施工、厚度不足问题，占比12.06%。
整改结果：已完成
整改情况：一是此问题相关线索已移交县纪委进行调查。二是第三方审计机构已进入现场开展核查工作。
26.2019年庆安县农业开发服务中心实施的高标准农田项目，第一标段至第八标段共修建道路48条，11条存在土毛石换填未施工、厚度不足问题，占比22.92%；晒场5存在土毛石换填厚度不足问题。
整改结果：基本完成
整改情况：一是此问题相关线索已移交县纪委进行调查。二是第三方机构已进入现场开展核查工作。三是第三方对工程质量进行复核后，根据复核结果对不合格工程进行整修或追回拨付资金。
27.2021年庆安县农业开发服务中心实施的高标准农田建设项目，共修建道路37条，6条道路存在土毛石换填未施工、厚度不足问题，占比16.22%。
整改结果：基本完成
整改情况：一是此问题相关线索已移交县纪委进行调查。二是第三方机构已进入现场开展核查工作。三是第三方对工程质量进行复核后，根据复核结果对不合格工程进行整修或追回拨付资金。
（四）项目验收方面
十三是项目验收不及时
28.2018、2019年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的新增千亿斤粮食工程（生态高标准农田）试点建设项目和新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，已于2018年11月、2019年12月完成所有建设内容，截至专项巡察时，两个项目只完成自验工作，均未履行初验和终验手续。其中2019年实施的千亿斤粮食田间工程项目，庆安县煜丰农业投资有限公司于2018年12月28日收到县财政局转入的项目资金4920万元，当天该公司将此款中的4900万元出借给庆安县财政局，此笔借款庆安县财政局在2019年至2022年累计还款4659万元，至今尚有241万元未偿还。导致工程款至今未支付完毕，无法完成项目验收。以上2个项目庆安县农投公司于2019年12月在工程未进行终验的情况下违规移交给建民乡建发村等21个村管护。
整改结果：基本完成
整改情况：一是制定了《庆安县农田建设项目验收实施细则(试行)》，规范了验收标准、流程。二是两个项目目前初验已完成，已于6月20日、6月23日向发改部门提交验收申请申请验收。新增千亿斤粮食工程（生态高标准农田）试点建设项目计划7月13日前开始竣工验收，7月30日前出具验收报告，新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目计划7月20日前开始竣工验收，8月15日前出具验收报告。三是已与庆安县财政局沟通，庆安县财政局已偿还241万元欠款。四是两个项目验收完成后，及时补充移交资产明细表，并协助接收单位完成资产入账。
29.2021年庆安县农业开发服务中心实施的东北黑土地保护项目已于2023年12月完成建设内容，截至巡察时，该项目未履行初验和终验手续。
整改结果：已完成
整改情况：一是东北黑土地保护建设项目已完成初验和终验。二是制定了《庆安县高标准农田建设项目建后管护办法（试行）》，明确了高标准农田建设项目建后管护主体、人员、职责等内容。
十四是建设单位违规出具验收报告
30.2020年庆安县农业开发服务中心实施的高标准农田建设项目财政补助激励奖励资金项目，单项工程验收组只有监理和施工单位两家，建设单位未履行验收职责。
整改结果：已完成
整改情况：一是组织项目管理人员学习了《绥化市高标准农田建设工作指南》《庆安县农田建设项目验收实施细则(试行)》，通过学习提高了管理人员专业水平和业务能力，为规范开展各类建设项目提供了保障。二是已补齐验收相关文件签字，文档材料。三是制定了《庆安县农田建设项目验收实施细则(试行)》，将验收流程制度化。
31.2020年庆安县农业开发服务中心实施的高标准农田建设项目，单项工程验收监理、施工、设计、建设单位均无单位和验收人员签字盖章，分部工程验收法人单位无签字盖章。在自验未完成的情况下，建设单位聘请第三方进行初验，并违规出具验收报告。
整改结果：已完成
整改情况：一是监理、施工、设计、建设单位已补齐签字盖章。二是重新审核了验收报告的完整性、合规性，三是制定了《庆安县农田建设项目验收实施细则(试行)，将验收流程制度化。
32.2020年庆安县农业开发服务中心实施的全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，聘请黑龙江省佳兆工程咨询有限公司组织初验，验收组只从内业纸质材料发现22个问题，未对耕地质量提升落实情况进行验收，未进行复验，并违规出具《初验报告》。
整改结果：已完成
整改情况：一是对第三方初验单位进行了提醒谈话。二是已要求初验单位对耕地质量提升落实情况进行补验。三是对《初验报告》完整性进行了重新评估，已完善复验相关证明材料。
（五）资金管理使用方面
十五是未履行政府采购程序
33.2021年庆安县农业开发服务中心实施的高标准农田建设项目，购买耕地地力检测设备6台套，价值33万元，自行以询价方式进行购买，未履行政府采购程序。
整改结果：已完成
整改情况：一是已提供特种设备是否需要履行政府采购依据。二是已提供2021年政府采购目录。三是加强了采购人员业务培训，压实了采购人主体责任。
十六是挤占项目资金
34.2018年至2024年庆安县高标准农田建设领域项目，共计投资129852.71万元，实际付款86953.46万元，未付资金42899.25万元，截至2024年09月30日粮食风险资金专户存942.65万元、高标准农田专户存9368.52万元、国库存10364.65万元，共计20675.82万元，挤占资金22223.43万元。
整改结果：未完成
整改情况：一是截止2024年9月30日巡察反馈挤占高标准农田建设领域项目资金22223.43万元，上报工信系统拖欠企业账款平台中包含18653.06万元。二是制定了《庆安县财政资金管理办法》，规范了财政资金管理，使用效益。
下步整改措施：积极筹措资金，合理调度库款。
十七是未缴纳印花税
35.2023年至2024年庆安县高标准农田建设领域工程项目印花税，按照相关规定应由庆安县农业农村局及承包单位分别承担50%，并由发包单位代扣代缴，实际未缴纳，共计13.87万元。
整改结果：已完成
整改情况：一是经测算，2023年绥化市庆安县高标准农田新建项目应纳印花税额4,700.67元；2023年绥化市庆安县高标准农田改造提升建设项目应纳印花税额7,648.45元；2023年绥化市庆安县中央预算内东北黑土地保护建设项目（新建）应纳印花税额17,608.30元；2023年绥化市庆安县增发国债高标准农田建设项目应纳印花税额39,407.36元；合计应缴纳印花税额69,364.78元。二是已向县政府提出资金申请，县政府已批复。三是已明确农业开发服务中心财务人员，具体负责印花税的申报缴纳工作。
十八是资金拨付不及时
36.2018年至2024年庆安县高标准农田建设领域项目，共计投资129852.71万元，实际付款86953.46万元，占比66.96%。其中土地整治项目投资19422.36万元，拨付18097.41万元，占比93.18%；2019年至2024年高标准农田投资70990.99万元，拨付43644.46万元，占比61.48%；2018年至2020年千亿斤粮投资17118.49万元，拨付16472.43万元，占比96.23%；2021年、2023年黑土地投资22320.87万元，拨付8739.16万元，占比39.15%。
整改结果：未完成
整改情况：一是已开展深入自查，对2018年以来的所有项目欠拨问题情况进行了全面排查，建立了问题台账，明确了欠拨金额。二是已向县委、政府汇报了欠拨情况。三是已与财政部门沟通，预计2027年6月底前按工程进度拨付。
下步整改措施：一是及时向县委、政府汇报欠拨情况并与财政部门沟通，科学调度资金，争取早日完成拨付。二是依据庆安县人民政府办公室《关于印发庆安县加快加力清理拖欠企业账款行动的实施方案》的通知工作目标是2025年底前单笔50万元以下拖欠全部“清零”，完成全部拖欠的三分之一以上，2026年完成全部拖欠的三分之二以上，2027年6月底前，完成全部清偿化解任务，实现“6.30台账”清零。
十九是计提规费未进行申报、缴纳
37.2020年至2024年，庆安县高标准农田建设领域10个项目128个标段涉及人工费8538.36万元，按照相关规定提规费（养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、住房公积金）2612.74万元，计提规费需施工单位及时进行缴纳，庆安县农业农村局未向当地社保部门进行申报缴纳。
整改结果：未完成
整改情况：一是已将相关信息报送社保部门，二是已明确了具体责任人，规范了计提规费流程，今后将按照要求第一时间向社保部门申报。三是组织单位相关人员学习了税法相关知识，确保此类问题不在发生。
下步整改措施：待社保部门核算金额后，督促各相关单位足额缴纳。
二十是多付工程款
38.2018年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的千亿斤粮食田间工程项目，第二标段中标公司为黑龙江隆利建设工程有限公司，中标金额为340.18万万元，项目已付工程款307万元，未付工程款33.18万元。该公司投标书中税率为10%，因税收政策调整应为9%，该公司提供发票307万元税率为1%至9%不等，多付工程款19.92万元。
整改结果：已完成
整改情况：一是通过对比约定税率与实际执行税率（税务发票）核算核清多拨付工程款的金额为19.92万元。二是多付工程款金额将从未付工程款金额中扣除。三是组织了财务人员对业务能力进行培训学习，杜绝此类问题再次发生。
二十一是重复佣项目管理人员
39.2018年、2019年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的千亿斤粮食田间工程等2个项目，除本公司工作人员外，又额外雇佣会计、施工内业、施工现场员共计4人进行管理项目，且在工程完工后又继续在未签订用工合同的情况下支付工资款。2018年千亿斤粮食田间工程项目涉及工资款26万元、2019年千亿斤粮食田间工程项目涉及工资款30.5万元，共计56.5万元。
整改结果：已完成
整改情况：一是组织公司人员学习了《绥化市高标准农田建设工作指南》，加强了项目管理人员的专业技能。二是对未续签合同人员规范了用工形式完善了用工手续，并建立了合同台账。三是学习了《中华人民共和国劳动法》相关条例，提高了员工的法律意识。
二十二是招标控制价虚高
40.2023年庆安县农业开发服务中心实施的增发国债高标准农田项目，土毛石价格偏高，由于对料场市场调研不充分，财政部门没有对招标控制价进行有效监督，导致回填土毛石、土毛石路基，生产路和机耕路土毛石垫层清单综合单价虚高，项目土毛石总用量59.33万立方米，清单招标控制价虚高2329.94万元，财政资金存在损失浪费风险。
整改结果：已完成
整改情况：一是成立了由政府主要负责同志任组长，分管副县长任副组长，审计、发改、财政、农业农村等部门主要负责同志为成员的领导小组。二是由财政局牵头，农业局、审计局配合，成立了材料价格核查组，逐月认定材料价格，出具了材料询价单。逐月核实了材料用量、核定工程款，加强了过程结算管理，已从增发国债高标准农田项目土毛石招标控制价中核减资金1706.07万元。三是已出具对招标控制价评审单位“黑龙江嵘晖工程管理咨询有限公司”，两年内禁止其在庆安进行投标。对招标控制价编制单位“黑龙江沣泽勘测规划设计咨询有限公司”，三年内禁止其参与庆安县高标准农田建设项目招标控制价编制工作的处罚文件。四是制定了《庆安县财政投资评审项目工作制度》《庆安县高标准农田建设项目初步设计概算和招标控制价编制管理办法》，进一步补短板，堵漏洞，健全了长效机制，确保了整改工作长效长治。五是对照审计问题整改要求,财政部门牵头制定了《庆安县国债投资项目评审实施细则》，重点加强对今后国债投资项目中的控制价地平材料原价审核，进一步强化了审核监管，实现了规范管理。
二十三是重复计取工程量，套取项目资金
41、2022、2023年庆安县农业开发服务中心实施的高标准农田建设项目以及新建项目，初步设计单位均为淮安市水利勘测设计研究院有限公司，设计中侵蚀沟、农道桥项目增加临时便道、便涵等临时费用，而此项费用已包括在建筑工程单价中其他直接费里，施工单位通过重复计取工程量的方式套取项目资金33.64万元和31.3万元，财审时均未进行核减。截止目前，2022年项目已支付农道桥临时便道、便涵费3.64万元。
整改结果：已完成
整改情况：一是已责令工程师对建设内容和取费标准进行核对。二是针对重复计取工程量的问题施工单位已出具情况说明。三是财政部门牵头制定了《庆安县财政投资项目评审工作制度》，确保了资金的透明度和合规性。
（七）后期使用管护方面情况
二十四是改变项目受益主体、未发挥效能
42.2018年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的新增千亿斤粮食工程（生态高标准农田）试点建设项目，第一标段晒场1-1面积5600平方米，被庆安县宏伟现代农机专业合作社违规占用，并在晒场上建设面积为796.0平方米的办公用房及车库。
整改结果：已完成
整改情况：一是已与晒场所在乡镇进行沟通，晒场所在乡镇积极配合了整改工作，目前庆安县宏伟现代农机专业合作社已完成迁离。二是已将该项目移交各乡镇，各乡镇按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁负责”的原则建立了健全长效管护机制，明确了管护主体。三是建民乡已在乡村范围内张贴公告与管理规定，宣传晒场的用途，强调违规占用晒场的违法性和危害性，提高了村民的法律意识和保护意识。。
43.2018年原国土局实施的建民乡建民村等5个土地整治项目，第一标段晒场1，面积4605平方米，建设在林地里，被个人圈占。
整改结果：已完成
整改情况：一是此问题线索已移交纪委监委部门。二是建民乡强化了信息公开与监督。在晒场入口、醒目位置设置了标准化公示牌，采用耐腐蚀、易辨识的材质制作。公示牌内容包含晒场权属性质、管理单位、使用规范细则，明确禁止私占场地、堆放杂物、搭建临时设施等违规行为。同步公示了监督电话与线上反馈渠道，主动接受村民监督，保障了信息透明、权责清晰。三是建民乡已落实专人管理与功能保障。明确了具体管护责任人，签订了目标责任书，细化了日常巡查、设施维护、秩序管理等职责。建立了定期巡查机制。在秋收冬藏关键时期，优先保障了村民粮食晾晒需求；农闲时段，科学规划区域供村民有序存放农机具，通过错时共享提升了场地使用效率，切实发挥了晒场便民惠民功能。
二十五是项目建成移交后管护不到位，设施损毁、丢失
44.2018年庆安县原国土局实施的庆安镇和欢胜乡土地整治项目，共建抗旱井25眼，2020年12月19日移交至乡镇管护，截至目前，庆安镇井房丢失8个、损坏4个，配电箱丢失7个；欢胜乡井房损坏2个、拆除1个、丢失2个，配电箱丢失3个，水泵丢失1个。
整改结果：已完成
整改情况：一是庆安镇和欢胜乡对丢失和损坏的井房、配电箱、水泵进行了修建和维修。二是按照后期管护协议，庆安镇和欢胜乡建立了长效管护机制。将此项管理工作纳入到了村日常管理工作，由专人开展了定期巡查，落实了具体管护责任主体和具体责任人，对有破损的进行了修缮。
45.2019年庆安县煜丰农业投资有限公司实施的庆安县全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，2022年04月移交至乡镇管护，庆安镇保安村机电井2，井房丢失，井口被封堵；祥安村机电井222、223、224配套水泵型号与移交单不一致，原配套水泵丢失。
整改结果：已完成
整改情况：一是按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁负责”原则，庆安镇已建立了长效管护机制，明确了管护主体，完善了管护制度，落实了管护责任。二是已与庆安镇沟通，对丢失的井房进行了重建，恢复了井口畅通。三是查阅了水泵资料，确定移交水泵与设计水泵，功率、扬程等参数基本一致，只有水泵结构尺寸存在偏差。三是乡镇已张贴30余张破坏农用设施举报电话宣传单。
二十六是机电井闲置率过高
46.2018年至2024年庆安县高标准农田建设领域项目，共设立机电井95眼，从2018年至2024年10月份电量使用情况可以看出，34座机电井未使用过，闲置率达35.78%。
整改结果：已完成
整改情况：一是已对各机电井实地踏察，摸清了具体数量及位置。二是在项目设计时，机电井用途为抗旱补水井，由于近年雨水充沛，因此部分机电井闲置未使用。三是已督促各乡镇对已建设完成的机电井合理使用，并确保已建设完成机电井发挥相应作用。
三、下一步整改工作安排
下一步，庆安县农业农村局党组将继续保持高度的政治自觉和行动自觉，以“钉钉子”精神持续深化巡视整改工作：
1.持续深化思想认识：始终将巡察整改作为一项长期政治任务，坚决克服“过关”思想，持续传导压力，确保整改标准不降、力度不减。
2.持续推进问题销号：对尚未完全整改到位的问题，紧盯不放，加大攻坚力度，严格按照时间节点完成整改；对需要长期坚持的任务，持续跟踪问效，定期开展“回头看”，巩固拓展整改成果。
3.持续健全长效机制：坚持举一反三，深化标本兼治，进一步完善各项规章制度，强化制度执行力，切实用制度管权管事管人，从根本上防止问题发生。
4.持续转化整改成果：将巡察整改激发的正能量和形成的好经验好做法，充分运用到农业改革发展的实践中，不断提升管理效能和服务保障水平，以高质量整改成效推动农业事业再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及向我们反映。联系方式:0455-4323096;电子信箱:qanw@163.com
庆安县农业农村局党组
2025年8月1日