根据县委统一部署，2023年10月17日至2024年2月7日，县委第五巡察组对中共庆安县自然自然局党组进行了黑土地专项巡察。2024年2月7日，县委第五巡察组向中共庆安县自然自然局党组反馈了巡察意见，指出问题4大项18条问题，各成员单位已按照要求自查自纠，制定《中共庆安县自然资源局党组关于县委第五巡察组专项巡察组反馈意见的整改工作方案》，并按照方案真改实改。按照县委巡察工作要求，现将巡察整改情况报告如下：
一、整改工作组织情况
(一)提升政治站位，强化思想认识。自然资源局党组切实把巡察整改作为全局首要工作任务，作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的试金石，县委第五巡察组意见反馈后迅速召开巡察整改专题会议，以旗帜鲜明的政治态度全面认领问题，要求各部门以最严格的要求、最扎实的措施、最有力的行动推进整改。
(二)强化责任意识，勇于担当作为。自然资源局党组切实担负起巡察整改主体责任，成立由自然资源局党组书记、局长担任组长的黑土地保护利用反馈问题整改领导小组，其他相关单位党组书记任副组长，下设办公室，统筹协调、督促推动整改各项工作;及时制定出台整改工作方案，明确问题清单、任务清单、责任清单，细化分解18条具体整改措施，确保整改工作精准有力。主要领导认真履行巡察整改第一责任人职责，主持召开了多次巡察整改工作领导小组会议，对各股室汇报整改进展情况作出指示，要求各单位各股室严格对照措施清单推进整改。班子成员紧扣巡察反馈问题，深入开展批评与自我批评，做到真认领、真反思、真负责、真整改。
(三)紧盯目标任务，加快整改进度。坚持高标准严要求，一抓到底，确保降低整改标准的不放过、整改不彻底的不放过。详细制定整改任务落实表，紧盯整改工作进度，自然资源局党组每两周听取一次整改进展情况汇报，对整改进展情况逐条逐项进行梳理，建立动态整改台账，及时研判预警，对存在问题第一时间进行提醒。对于整改力度不足、落实避重就轻等问题，坚决纠正，保证各成员单位高质量整改。
(四)立足长效，以建章立制深化整改。坚持把问题整改和深化标本兼治有机结合起来，把巡察整改与标本兼治结合起来，既要强化“当下改”的举措，又要探索“长久立”的机制。从源头堵住漏洞，促进巡察整改常态化、长效化。在集中整改期间，各部门共制定、修订和完善制度机制11项，不断巩固整改成果，提高战斗力、创造力，成为促进机关能力作风转变的过程，确保整改工作深入扎实有效。
二、整改工作落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计17个问题已整改完成。
1.“主体责任落实有差距，贯彻决策部署不坚决”问题。
（1）学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神不及时。
整改情况：一是召开了专题会议研究部署，明确股室任务分工和整改内容，制定了学习计划，建立健全了中心组学习制度。二是组织班子成员及干部职工进行了专题学习。定期开展了黑土地保护利用理论及业务培训；三是开展了常态化巡查，发现破坏“林草湿”资源的违法行为严肃查处，确保黑土地涉及“林草湿”资源方面不受损害和流失；
（2）学习贯彻落实法律法规不到位。
整改情况：一是加强宣传教育，通过多种形式学习了《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护条例》《黑龙江省耕地保护条例》，成立了学习小组，分享了学习心得，细化了学习内容，提高了自身对黑土地保护相关法律法规的重视程度，同时研究具体的贯彻落实意见。二是组织开展了培训，将黑土保护工作的法律法规学习纳入了全年工作计划中，并严格执行。制定了《学习贯彻黑土地保护利用相关法律法规实施方案》，明确了指导思想以及目标任务、实施计划。
（3）宣传黑土地保护政策法规不深入。
整改情况：一是利用“黑龙江省黑土地保护周”时机，开展了黑土地保护周宣传活动，同时利用政府网站及“两微一端”等线上宣传媒介大力宣传了我县黑土地保护工作，提高了公众参与保护黑土耕地质量的责任意识。二是选择人员较为集中场所采取了开设咨询台，摆放黑土耕地保护知识宣传展板，开展现场咨询，发放宣传资料和宣传品等面对面宣传方式。三是分别联系辖区各乡镇（村屯），通过村广播站向全体村民播放了保护耕地倡议，并现场向村民发放倡议书，深入乡村宣传土地管理，引导和鼓励广大村民积极参与黑土地保护行动。
（4）黑土地保护考核不严格。
整改情况：制定了《庆安县秸秆综合利用工作考核办法》，制定考核指标及评分细则，对秸秆综合利用工作开展单独考核，并对辖区内各乡镇政府进行打分并且进行综合排名。
（5）“三长制”联动机制作用不明显。
整改情况：一是按照省《“林长制”“河湖长制”“田长制”联动机制工作方案》文件要求，召开了联席会议，围绕政策措施、发展规划、重点工作任务、重点问题等内容，共创共商共建，协力推进黑土地保护利用工作。二是按照《“林长制”“河湖长制”“田长制”联动机制工作方案》要求积极参加了黑土地保护牵头单位组织的各类会议和宣传、检查活动，发挥水利职能优势，及时发现、制止、报告破坏水资源、黑土地等损害生态环境等行为。三是召开了联席会议，推动创建工作共创、共商、共建，针对河湖治理、林草资源和黑土地保护等问题，探讨了解决途径，形成了共识，开展联合检查。四是建立“田长制”工作体系，明确了各级田长职责，各部门间加强部门协作，定期开展联合督导检查，加强了部门之间的沟通和协作，齐抓共管的工作合力，共同推动田长制政策的落实。
（6）行政执法权下放后承接不力。
整改情况：一是请示了县政府，同时积极与乡政府进行了沟通，明确了承接方式，对执法人员进行了相关知识培训及业务指导，按国家政策要求全力推进。二是对执法人员进行了培训，组织了县、乡执法人员以及各乡镇土地所全体执法人员学习了执法规程，明确了执法流程，提高了执法人员案件查处能力。
2.“管理和监督责任有欠缺，履职尽责不严格”问题。
（7）黑土地调查工作相对滞后。
整改情况：一是按照省厅工作进度安排，2023年12月底前已完成县级数据库建设、成果统计分析和相关报告编写等工作。二是按照省自然资源厅黑土地调查工作通知的时间节点，严格按要求时限完成调查数据成果入库工作，已完成编写《庆安县黑土区耕地调查技术报告》、《庆安县黑土区耕地调查工作报告》，以及《231224庆安县黑土区耕地调查成果自检报告》。三是“黑土地调查数据库”已通过省级核查，待上级部门下达投入使用通知后即可立即投入到黑土地调查应用工作中。
（8）剥离表土防护监管不力。
整改情况：一是明确分工，根据县政府决定，自然资源部门负责表土剥离方案备案、剥离、监管，由农业农村部门指定存储地点、土壤利用、监管。二是严格按照《建设占用耕地耕作层土壤剥离利用技术规范》规定的表土剥离工作流程实施表土剥离工作，对剥离表土加强监管力度，确保工作落实到位，避免出现黑土流失、闲置等问题。三是共同制定黑土剥离利用管护制度，建立了黑土剥离存储和进出台账、巡视记录，设立提示标牌，并由专人管护。
（9）黑土资源监管不严。
整改情况：一是充分发挥自然资源所作用和乡镇监管职能，加强了巡察监管，加大了巡查频次。二是加大了对黑土运输车辆的执法力度，同时做好对运输车辆的执法，严防发生重大破坏黑土地案件和个人违法行为事件。三是完善了制度体系，明确了网络监督检查的职责和工作流程，同时在系统中进行实时监测，提高了意识和技能，发现倒卖盗卖黑土行为立即开展调查程序，依法查处。
（10）处罚卷宗归档管理不规范。
整改情况：一是制定了行政处罚卷宗组卷流程，明确了卷宗内材料清单，同时对相关执法人员进行了培训，强调卷宗内材料重要性。二是对相关执法人员进行培训，开展学习了相关法律法规，进一步规范执法行为，有效保护和利用案卷。三是组织相关执法人员组织学习了卷宗制作，同时对以往的处罚卷宗文书逐一梳理，查找不足。
（11）存在土地批而未供问题。
整改情况：一是2023年度我县批而未供已处置2个项目，处置面积超过处置任务的171%，超额完成任务。二是建立了《批而未供和闲置土地处置情况自查台账》，明确批而未供土地和闲置土地地类信息，分布情况以及地块面积等具体参数，便于下步工作开展。
3.“保护措施落实有偏差，实施效果不明显”问题。
（12）“田长制”责任制落实不到位。
整改情况：一是明确了责任分工和各级田长的职责及权力，确保责任到人，避免出现责任不清、推诿的情况。同时，建立了相应的考核机制。二是加强了宣传和培训，通过各种渠道加强对田长制政策的宣传，提高了公众对政策的认知度和理解度。同时，加强了对相关人员的培训，提高他们的政策执行能力和水平。三是形成了问题整改报告，对发现的问题及时进行整改和纠正，确保政策的落实效果。
（13）畜禽粪污资源化利用率不高。
整改情况：一是相关部门十分重视，并把畜禽养殖粪污污染防治工作纳入了农业生产主干线，坚持举一反三、引以为戒的思想统领;坚持常态化指导、督导不放松的工作方针;坚持统筹兼顾、多措并举的工作方法;二是对上积极争取专项资金和政策扶持。持续鼓励和引导散养户业主自行开展粪污“三防”设施或设备等配套建设，养殖粪污腐熟后有效还田;积极对上争取畜禽养殖粪污专项资金，以投资等形式加大了对畜禽养殖密集区养殖粪污收集点建设资金的投入，有效保障了养殖密集区养殖粪污种养结合有的放矢;鼓励乡级或村级在财政能力范围内，增加了畜禽养殖粪污设施、设备配套建设资金，改善村屯养殖环境。
（14）农药包装废弃物回收处理工作未有效落实。
整改情况：一是指导各乡镇建立了“农药包装废弃物回收点”，督促各乡镇建立标准化农药包装废弃物回收点，做到安全科学收储。二是加大了农药包装废弃物巡查和监管力度，督促各乡镇组织人员无死角全面捡拾。三是将此项工作纳入了农业考核，常态化保障农药包装废弃物回收处理工作高效落实。
4.“工程项目监管有漏洞，财务管理不到位”问题。
（15）项目资金拨付缓慢。
整改情况：一是建立健全了财务管理决策与监督机制，制定了相关管理办法，规范财政资金的管理，增强了财政资金分配、使用的科学性及公正性，进一步规范完善了资金拨付流程，确保资金使用合理合法合规；二是组织单位财务人员学习了相关管理办法，增强了业务知识，熟练掌握国家法律法规和政策。
（16）财务管理不规范。
整改情况：一是建立了相关管理制度，明确现金的收付、保管工作、以及现金开支范围，严格落实现金使用制度。二是制定采购管理制度，增强采购人员业务能力，熟练掌握国家法律法规和政策；完善项目资金管理制度，严格执行政府采购；建立健全财务管理决策与监督机制。三是加强财务管理，严格把关财务流程并严格遵照执行。
（17）项目工程合同不完善。
整改情况：一是对以往治理项目进行一次全面自查，及时发现项目管理中存在的问题并进行整改。对在建工程严格执行建设项目法人制、招投标制、监理制和合同制的四制管理措施，项目法人按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量要求对在建项目的初步设计、建设实施、工程质量、工程进度、资金拨付、竣工验收、后期管理等阶段进行严格监管，经常性开展督导检查和指导服务，确保工程质量。二是严格财务管理，在工程招标前对工程初设方案和工程结算后按规定进行专项审计，在工程建设资金支付环节严格履行工程现场计量核算工程量按程序进行审核监督，做到计量准确、程序合法、手续完备。三是对所有施工档案材料进行梳理检查，针对存在的问题和错误，严格按照执法程序进行及时整改，明确具体责任人，保证案卷质量，在今后的工作中杜绝此类现象发生。
（18）罚没款上缴不及时。
整改情况：一是建立了财务管理制度，进一步规范财务管理提高资金使用效益，确保资金及时上缴财政，流程合理合法合规。二是规范资金使用，严格按照财务管理制度进行资金管理、使用以及申请。三是加强财务管理，严格把关财务流程，建立健全财务管理责任制，领导班子其他成员也要对分管工作领域中资金使用和管理承担责任。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计1个问题正在整改过程中，仍需深化整改：
没有将黑土地保护目标完成情况纳入耕地保护责任目标考核，2021-2022年未建立黑土地保护目标责任考核制度、方案及考核办法。
整改情况：现已制定庆安县耕地保护与粮食安全目标责任状，待庆安县人民政府与乡镇人民政府同意后，黑土地保护目标责任考核制度、方案及考核办法正式制定完成。
整改时限：预计2024年7月底整改完成。
（三）尚未启动整改的问题
截至目前，无问题尚未启动整改。
（四）交办信访件办理情况
截至目前，无问题交办信访件办理。
三、下步工作打算
一是请示县政府将黑土地保护目标纳入考核内容，建立黑土地保护目标责任考核制度、方案及考核办法，并统一组织实施。
二是把巡察整改与标本兼治结合起来，既要“当下改”，又要“长久立”，各部门将修订和完善的11项制度机制长久地坚持并执行下去，形成长效机制，真正从源头上遏制问题发生。
三是透过现象看本质，分析原因，研究对策，举一反三，将一些未发生的问题扼杀在萌芽，真正使整改的过程成为提高战斗力、创造力的过程，成为促进机关能力作风转变的过程，确保整改工作深入扎实有效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及向我们反映。联系方式:0455-4323903；电子信箱:qaxcbdcz@163.com。
中共庆安县自然资源局党组
2024年6月7日
