庆安县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和省市委决策部署，全面落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，深入践行县委“14643”发展思路，坚定信心、保持定力，攻坚克难、砥砺奋斗，经济发展稳中有进，民生福祉持续改善，社会大局平稳有序，各项事业取得全面进步，高质量发展迈出新步伐。实现地区生产总值96.1亿元，同比增长2.6%；规上工业增加值增长4.1%；农林牧渔业总产值87.7亿元，增长2.2%；固定资产投资18.9亿元，增长28.1%；一般公共预算收入6.1亿元，增长8.7%；实际利用内资28.5亿元，增长36.4%；社会消费品零售总额19.7亿元，增长0.2%；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步；粮食产量达到24.5亿斤，实现“二十一连丰”。

（一）强基础，塑品牌，着力推进现代农业发展。立足农业基础，锛住“三大”“五化”方向，大力发展“四个农业”，全力推进农业现代化。现代农业基础持续夯实。新建和提质改造高标准农田14.57万亩，建设各类农业科技示范园区22处，推广应用农业技术20项以上，水稻种子繁育面积10.9万亩，主要农作物良种覆盖率达到100%；持续推进农机装备更新，全县拖拉机保有量12178台，耕种收综合机械化水平99.46%；积极开展与哈工大等校企合作，开展智慧驾驶和无人农场建设，“1+2+3+10”智慧农业平台建设加快推进；品牌农业建设持续推进。高质量落实质量农业建设，大力推广绿色有机技术模式，探索发展有机栽培技术，全力提升农产品品质，“两品一标”认证面积保持在235万亩，农产品抽检合格率稳定在99%以上；成功举办首届国际稻香米品牌大会暨庆安大米品牌发展交流会，组建“庆安大米品牌推广零售联盟”。发布国际稻米地理标志（县域）品牌百强榜单，庆安大米位列第2名，庆安大米品牌价值达到135.12亿元，获批国家首批地理标志保护示范工程，被纳入全国名特优新农产品名录，品牌影响力达到前所未有的新高度。产业化路径不断拓宽。全县规模经营面积170万亩，土地托管面积177万亩；国家级龙头企业已达4家，省级龙头企业13家，鲜食玉米、米糠油等新兴产业逐步发展。粮食产量稳定增长。担起耕地保护和粮食安全政治责任，农作物实播面积284万亩，粮食作物277万亩，粮食产量达到24.5亿斤，实现“二十一连丰”。

（二）聚关键，优结构，着力加快产业转型升级。聚焦“四个产业”，落实惠企政策、突出科技创新、强化包保扶持，全力推进产业转型升级。精准落实惠企政策。全面落实领导包联企业制度，定期深入企业宣传各项惠企政策，帮助企业解决各类问题，全力推进企业发展壮大。全年为中桂制药、澳利达奈德制药、博宇制药、一阁尚品、庆翔热电、鑫洋肥业等企业争取奖补资金2471万元；2024年全县8家金融机构发放贷款76.93亿元。增强科技创新能力。培育国家级科技型中小企业8户，国家级高新技术企业发展到10户，省创新型中小企业发展到12户，数字化标杆企业1户，上云企业16户，澳利达奈德制药获“省制造业创新中心”“省工程技术研究中心”称号，是全市唯一获此殊荣的企业。持续壮大优质企业。稻米产业集群被认定为省中小企业特色产业集群，企业规模和数量居全省前列，双洁米业入选国家级农业重点龙头企业，博林鑫集团获批省数字化标杆示范企业。提升现代服务业质效。全力推进“消费品以旧换新”，绿色智能家电消费补贴和汽车以旧换新补贴活动，刺激拉动消费5000万元以上。引入黑龙江琦淳博闻商贸有限公司电商直播项目，年营业额预计超过1200万元。主动抢抓龙江“旅游热”机遇，积极打造文旅消费新增长点，绿乡花田生态园二期、第二届“冰雪嘉年华”游乐园项目相继投入运营，绿乡花田、望龙山等重点景区人气持续攀升，全年接待游客超500万人次、旅游收入8.3亿元，分别是去年的2.6倍和1.9倍。

（三）增信心，扩投资，着力激发持续增长动能。强化招商引资，积极对上争取，着力推进重点项目建设，投资拉动作用显著提升。招商引资提质增效。围绕“绿色食品、生物医药、新型能源、文旅康养”四个产业，党政主要领导赴省外招商14次，29个招商小分队外出招商82次，新签约项目9个，签约金额75.4亿元，同比增长134.2%，其中超亿元项目7个，同比增长16.67%。大唐风力发电、中电顾风力发电、亿丰鲜食玉米等一批大项目落户庆安。对上争取成效显著。围绕中央预算内、增发国债、超长期特别国债、一般债、专项债及其他国省投资，积极开展项目谋划、前期手续办理，全力对上争取，全年争取国省投资26亿元，十六道岗水库、高标准农田、侵蚀沟治理、格木克河改造、老旧小区改造、污水厂增容等基础设施项目有序推进。重点项目快速推进。全年开复工重点项目62个，完成投资47.67亿元，投资完成率达111.3%，天晴干细胞、唯田微冻食品加工存储、乐生源白桦树汁深加工等一批优质产业项目落地投产，公路提质改造、黑土地保护、欧根河勤劳段治理等49个基础和民生项目投入使用。 

（四）抓改革，促开放，着力增强持续发展活力。贯彻落实国省市各项改革举措，破解制约发展的突出问题，加大对内对外开放力度，积极融入国内国际大市场。重点领域改革扎实推进。顺利完成党政机关机构改革和街道撤并工作，进一步完善乡镇机构设置和管理体制。统筹推进96项改革任务，8项重点领域和关键环节改革均取得阶段性成效。全面完成人民医院绩效管理、不动产业务整合2项自主创新改革任务。成功争取“全国（玉米）绿色高产高效行动示范县”“2024年耕地轮作试点”等国省级改革试点3项。营商环境持续优化。完成71个种类电子证照一体化、便利化应用，政务服务事项网办率、“一次办”事项的覆盖率达100%；“零跑动”“一网通办”“马上办”“掌上办”等事项覆盖率均达98%以上；政务数据“好差评”的“非常满意”评价达100%。开展元宵茶叙会、政商沙龙、包联企业走访恳谈等政商交流活动39次，解决企业提出意见建议43个。对内对开放水平逐步提升。积极组织博林鑫集团、绿都源米业、大米网、源升河等10余家企业参加五谷杂粮下江南、中国国际零售创新大会、哈洽会、阿洽会、中俄博览会、成都糖酒会等大型节展会9次，累计签约农产品购销合同8亿元。阿洽会后，加强与俄罗斯外商联系，推进俄豆进口、速食米饭出口及钢结构跨国贸易。

（五）重统筹，促改善，着力提升城乡整体品质。依据国土空间规划，强化统筹安排，坚持完善功能、改善环境和提升品质同步推进，城乡面貌整体提升。生态环境质量逐步提升。全面推行秸秆禁烧管控，大力开展大气污染防治，空气质量优良天数达303天，同比上升2.9个百分点。着力开展排污口水质监测，推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污利用率达到85%；地表水断面水质状况排名全市第一。落实农药包装废弃物回收处置，农业包装废弃物回收率超过95.12%，侵蚀沟治理达728条，三北造林1072亩，村屯绿化600亩，“两公一住”建设用地土壤污染状况调查率、安全利用率均达100%。城市功能逐步完善。改造排水管网13.4公里、供热管网4.5公里，改造老旧小区34个，实施污水增容、污水再生利用、绿岛公园、汽车充电桩、人民公园塑胶跑道等一批重点项目，开发莱茵壹品、融福臻城、顺鑫文苑、博安嘉园等4个房地产项目，城市功能更加完善。成立国有物业公司，已成功接管“弃管”小区3个。开展废品收购行业专项整治行动，统一经营管理场所已建设完成。农村面貌逐步改善。开展农村生活垃圾治理“百日大会战”暨“春风行动”专项整治行动，巩固农村生活垃圾治理成果。采取“源头分类、减量收集、集中转运”的模式，日均收集分拣转运垃圾30吨，我县农村生活垃圾治理相关经验做法在《中国县域经济报》刊发报道。提质改造农村公路85.5公里。实施农村供水保障工程，惠及4个乡镇2.26万户村民。改造农村危房145户，打造龙江民居试点村1个，省市级美丽宜居村庄10个、省级绿化标准示范村4个。

（六）固根基，增福祉，着力完善民生社会事业。全年民生支出占一般公共预算支出90.4%，集中力量办成了一批群众关心关切的民生实事。民生保障不断加强。全县实现城镇新增就业3285人；失业人员再就业2352人；就业困难人员再就业1212人。基本医疗保险参保人数25万余人，城镇职工基本医疗（生育）保险参保2.7万人，城乡居民基本医疗保险参保22.3万人，常住人口参保率102.63%，医保DIP支付方式实现定点医院全覆盖。累计发放低保、特困、优抚等各类救助资金1.66亿元。社会事业稳步推进。高标准改善办学条件，西城幼儿园主体工程已顺利完成；完善补强城乡23所学校办学条件。县域医共体建设有序推进，培训医务人员540余人次，打造省市级重点学科6个。城区内新建9个社区卫生服务站，构建县域内“9站1中心”全覆盖格局。庆安版画作品在省十四届美术作品展览上荣获两金一银，并入选全国版画展，庆安县图书馆入选“全国基层公共阅读服务推广项目”。脱贫攻坚成果持续巩固。实现脱贫人口和监测群众1120人就业务工，帮扶产业收益开发公益岗位710个。全县帮扶产业5个，预计年可收益600万元左右。脱贫户及监测户1330户次发放庭院经济种植及养殖补助72.92万元。落实“雨露计划”补助67人次，发放补助10.05万元。社会治理成效显著。常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗等违法犯罪活动打击力度，电诈案件、刑事案件发案同比下降50.5%、29%。加强食品、卫生、矿山等重点行业领域安全生产监管，针对重要时间节点和重大节日，开展了“非煤矿山”“高层消防”“城镇燃气”“食安龙江百日行动”“校园食品安全集中整治”等专项整治行动。

二、2025年经济社会发展主要预期目标

虽然2024年全县经济社会发展成效显著，但对标高质量发展要求仍面临很多挑战和问题。产业结构不优，农业“一枝独秀”、工业经济偏弱的结构性问题未能得到有效破解，工业体量小、龙头企业少、产业链条短、产品层次低等问题依然客观存在，转方式、调结构压力还比较大，构建现代产业体系格局依然任重道远；城市吸引力不够突出，受自身发展水平和东北区域整体影响，城市吸引力还不够强，人才、资金外流情况明显，毕业生本地就业创业、科技成果本地转化较少；基础设施还有欠账，城市空间布局尚待优化，产业与城市之间缺乏衔接和协同发展的机制。且城乡间发展不平衡，农村基础设施欠账较多。

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”谋篇布局之年，综合考虑我县经济发展基础、潜力和引导社会预期等因素，确保2025年目标既与经济社会高质量发展相适应，又与“十四五”规划任务目标任务相衔接，建议2025年全县经济和社会发展主要指标安排如下：

——经济发展指标。地区生产总值增长5%，农业总产值增长4.2%，规上工业增加值力争增长6%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额实现350万元，实际利用内资增长30%，单位地区生产总值能耗降低3.5%左右。粮食产量超2024年水平。

——民生改善指标。城镇调查失业率低于全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长同步。

三、2025年经济社会发展主要任务和推进措施

（一）聚力固本强基提质，推进现代农业快速发展。全力推动粮食单产提升。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，全力实施千万吨粮食增产计划，确保2025年全县粮食作物播种面积稳定在277万亩以上。采取“五良”措施促进粮食增产，力争2025年粮食作物产量稳定在24.5亿斤以上。加快推进高标准农田、东北黑土地保护项目建设，新建改造高标准农田10万亩以上，治理侵蚀沟35条，加快十六道岗水库建设，启动丰田灌区改造工程。抓好畜禽养殖和林下经济。大力发展畜牧产业，畜禽出栏量增长2.4%，畜牧业产值增长5%以上。完善冷水鱼产业集群建设，年产量增长10%以上。大力发展林下经济，让白桦树汁、刺五加等“优质资源”转化成“优质产品”，实现更多经济效益。全力提升“四个农业”质效。在科技农业建设上，加强与省农投大数据公司、哈工大等公司合作，持续推动数字农业建设；打造高标准现代农业示范园区22个。在绿色农业建设上，深入推进黑土地保护工程，大力推广测土配方施肥、绿色防控、秸秆还田等绿色有机技术模式，提升农产品品质，持续推进绿色有机认证，“两品一标”认证面积235万亩以上。在质量农业建设上，探索建设“源头可追溯、信息可查询、责任可追究”农产品质量安全的追溯体系，持续加大农产品质量安全监管，农产品抽检合格率稳定在99%以上。在品牌农业建设上，持续培育“寒地黑土”“黑土优品”品牌，发挥“国际稻香米品牌中心”作用，创建生态原产地产品保护区，提升庆安大米品牌价值和市场影响力。着力提高农产品加工水平。以“两头两尾”为抓手，用活用好奖励扶持政策，鼓励引导博林鑫集团等现有加工企业加快技术改造和产业转型，推动加工层次由粗到精、由初到深，向产业链中高端延伸，提升农产品加工转化增值空间。同时，全力推进亿丰鲜食玉米、维田微冷冻等项目建设，做大农产品加工产业增量。

（二）聚力工业提质增效，持续推动产业转型升级。推进传统产业升级改造。充分发挥领导干部包联企业机制作用，全面贯彻落实“大设备更新”等扶持民营经济发展壮大的系列政策措施，落实各类减税降费激励政策，推动小微企业融资协调工作机制落地见效，支持企业进行技术改造和设备更新，促进企业转型升级。力争全年新增规上企业1户、争取各类政策资金1000万元以上。全面提升企业创新能力。加强科技型企业培育，推动高新技术企业和科技型中小企业认定；推动产学研合作，搭建对接企业技术研究中心、产业创新联盟等产学研合作平台，促进各类要素精准对接，帮助企业技术攻关，提升科技成果落地转化水平。力争新增高新技术企业1户、科技型中小企业5户、创新型中小企业5户。持续发展新质生产力。加快推进大唐风电300兆瓦、中电顾风电200兆瓦风电项目建设，推动新能源产业快速发展。加快推进以绿都源米业生产线建设、亿丰农业鲜食玉米、雨涵农业等为重点的绿色食品项目建设，促进绿色食品产业转型升级。加快瑞格制药设备更新、博宇制药“药号”引进等工作，确保天晴干细胞项目尽快投产，促进生物医药产业提质增量。完善园区建设。重点推进轻工产业园配套基础设施建设项目建设工作，谋划中小微企业孵化园的标准化厂房建设，尽快使轻工产业园东区达到备用状态。力争盘活闲置企业2户，开发区营收实现70亿元以上。

（三）聚力消费市场升级，加速提升内需拉动能力。持续扩大内需消费。加强“消费品以旧换新”政策宣传，积极开展“绿色智能家电消费补贴”“汽车以旧换新补贴”等促消费活动，力争消费额较2024年有较大增长。持续发展电子商务。对现有电子商务和快递进行整合，通过招引大平台、大企业入驻，逐步形成电商产业集群发展，持续壮大“短视频＋直播电商”产业，新增电商企业100户以上，电商销售额增长25%以上，电商服务和快递通村100%全覆盖。加快文旅融合发展。依托望龙山、绿乡花田等现有旅游资源，持续打造山水生态游、休闲度假游、历史文化游和农业观光游等特色观光旅游线路。围绕打造“赏冰乐雪”“冰雪运动”等冰雪品牌线路，推动望龙山国家森林公园、绿乡花田冰雪嘉年华两个重点冰雪旅游项目提档升级，推动我县“东西南北中”全域全季旅游格局向更高水平迈进。

（四）聚力项目谋划推进，不断积蓄经济发展动能。加大招商引资工作力度。发挥产业招商专班作用，抓住“产业转移大会”“哈洽会”“糖酒会”等大型展会活动，聚焦“四个产业”延链补链强链，确定目标项目、目标企业，推进互访交流，促进合作共赢。积极对接招商中介、行业商协会、投资机构等专业机构，大力开展代理招商、委托招商。全年力争新签约项目50亿元以上，开工落地率40%以上。加大对上争取政策资金力度。抢抓“一揽子”增量政策机遇，围绕中央预算内投资、超长期特别国债等国省投资，以农田水利设施、城乡基础设施和民生补短板等为重点，谋划储备一批优质项目，做实项目前期工作，争取更多项目纳入国省“盘子”。力争全年谋划储备项目超100个，争取国省投资13亿元以上。加速推进项目建设进程。加强项目谋划储备，加快项目手续办理，落实用地、用工、资金等要素条件，强化调度推进，力争全年开复工重点项目70个，年度投资35亿元以上，开春即开工项目40个以上。

（五）聚力加强全域统筹，深入推动城乡融合发展。推进新型城镇化建设。突出产业和就业在新型城镇化中的基础性作用，全面落实新一轮农业转移人口市民化行动，力争全县常住人口城镇化率提高1%左右。进一步提升城镇功能品质。扎实推进2024年老旧小区改造、污水厂增容、2024年排水管网新建及改造工程、垃圾填埋场处理等续建项目建设进度，确保建成投入使用；加大对上争取力度，克服资金瓶颈，全力推进高层燃气“瓶改管”、老旧小区“瓶改管”、城市防洪能力提升、垃圾收储运、燃气长输管线及门站等项目开工建设。组织实施好纳入国土空间规划的春天医疗器械科技有限公司南侧地块、迎宾路西庆安高速收费站北100米处地块、鑫鹏四期南侧居住地块、原植物油厂西地块、庆安县颐和佳园小区东侧（城区绿地）地块、庆安县华鑫金谷西侧（城区绿地）地块、庆安县吉庆街南侧、G1111鹤哈高速北侧地块（工业项目）开发利用。抓好省道s613庆安高铁站连接线工程和庆安县高铁站前综合客运枢纽建设项目、铁力至伊春铁路四电及附属工程（庆安县境内）、黑龙江省绥化绥棱-庆安220千伏线路工程（庆安）变电站、哈伊铁路庆安牵引站220千伏外部供电工程，以及2025年政府组织实施的公共管理与公共服务项目、交通项目、公用设施项目、绿地与开敞空间项目、特殊用地项目、城镇社区服务设施项目、公用设施营业网点项目以及其他公益性项目。持续开展废品收购行业专项整治行动，有序推进城区废品收购点进驻工作。发挥国有物业公司作用，为弃管小区提供“托底管理服务”。深入推进和美乡村建设。深入实施农村人居环境整治，扎实开展农村生活垃圾、生活污水治理行动，提升村容村貌，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境，建设精品村5个以上。进一步完善农村基础设施，提质改造农村公路52.89公里、硬化屯内路27.96公里，危桥7座、危房232户。实施县域商业体系建设行动项目，打通乡村物流“最后一公里”。实施平安镇66千伏变电站增容工程、元宝66千伏变电站4项10千伏配套工程，实施庆安镇等8个乡镇10千伏线路改造工程，改造线路200公里左右，增加开关324台左右。

（六）聚力美丽龙江建设，推进生态文明持续发展。加快构建绿色低碳发展体系。建立完善碳达峰碳中和工作方案体系，严格落实能源消费总量和强度双控制度，坚决遏制“两高”项目上马，推动重点用能单位节能改造。持续强化生态保护修复。严格落实“林长制+河湖长制+田长制”联动工作机制，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。打造幸福河湖1个，打造省级绿化标准示范村2-3个。有序推进山湾富鑫、双建、采格、福宝源等矿山生态修复。坚持开展环境污染防治。全面落实空气质量改善行动计划，加强重污染天气减排措施，实施散煤治理管控、平房区燃煤锅炉改造、扬尘污染治理等攻坚行动，加强秸秆综合利用。统筹推进安邦河、泥河流域全面整治，加强水质断面监测，严控地下水超采，加强农业面源污染防治、城乡生活垃圾及畜禽粪污治理等各项工作，全面提升县域水质，提升黑土地保护力度。提升生态环境执法效能。加强执法队伍建设，开展“送法入企”，开展辖区内企业环保手续“回头看”摸排行动和预拌混凝土企业全覆盖执法检查，以严格执法助力环境质量改善。

（七）聚力深化改革开放，释放振兴发展动力活力。推进改革全面深入。全面落实中央、省市委深化改革部署要求，持续推动医疗卫生、教育、财税、国有企业等重点领域改革。继续开展闲置国有资产资源盘活清理整治行动，最大限度盘活闲置国有资产。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。打造优质的营商环境。推动事项办理“减材料、减环节、减时限、减跑动”，促进政务服务提质增效。探索“12345热线+”服务企业机制，建立惠企政策一键通和“企呼我应”机制，合理诉求响应率达100%。探索推进政务服务中心“一窗联办”，加强多部门、跨地域协作，规范高频事项“全域通办”和“365协作办”，政务服务事项网办率、“零跑动”事项覆盖率达100%。全面提高开放水平。强化与上海财经大学、哈尔滨理工大学、中国矿业大学等“大学大院大所”合作交流。积极组织县域内企业参与中俄博览会、进博会、哈洽会等境内外大型国际性展会，扩大对俄贸易发展空间。加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域沟通交流，深化产业融合互补，拓展合作领域，提升合作成效。全面推进全国统一大市场建设，深入开展妨碍建设全国统一大市场问题自查自纠工作，打造公开、公平、公正的市场体系。

（八）聚力强化民生保障，持续提升群众生活品质。加快完善社会保障体系。积极落实各项创业就业政策，突出抓好重点群体就业创业工作，发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业2000人以上，登记失业率3.5％以下。实施职业技能提升行动，培训450人以上。加快完善多层次社会保障体系，认真落实各项政策，切实兜牢基本民生保障底线。全面落实防返贫监测和帮扶机制，促进脱贫户和监测户年均纯收入稳定增长10%以上。奋力提高教育发展水平。持续深化“五育并举”、教育评价、“双减”“县管校聘”、教育督导体制等教育领域综合改革；抢抓国家教育数字化战略机遇，积极对上争取资金支持，强化智慧教育基础设施保障，做好西城幼儿园附属设施建设和教育资源调配；加强师德师风建设，定期开展多类师德师风问题专项整治，持续正风肃纪。大力提升医疗服务水平。推动医联体、医共体建设，引入省级优质医疗资源，按照县乡一体化、乡村一体化原则，构建分级诊疗格局；提高突发公共卫生事件应急处置能力，加大重大疾病防治力度；开展重点人群健康帮扶、爱国卫生运动、食品安全和营养健康促进行动、职业病防治行动，提升全县健康卫生水平。积极繁荣文化事业。积极举办庆安县第十四届广场艺术节、“冰天雪地·美好生活”等节庆活动，不断丰富群众文化生活。开展省级非遗“庆安花棍舞”和“庆安版画”培训与传承活动，助力打造“版画之城、花棍舞之乡”。落实《庆安版画繁荣发展实施意见》，加快庆安版画产业化发展进程。全面深化社会综合治理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击刑事犯罪活动。常态化开展非煤矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点领域隐患排查整治。全面落实开展好共青团、妇联、工会等群团组织各项工作。